一、績效目標(biāo)審核

審核績效目標(biāo)常常流于形式，主要在于對(duì)績效目標(biāo)基礎(chǔ)概念認(rèn)識(shí)不足∶ 績效目標(biāo)是指財(cái)政預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果?？冃繕?biāo)是建設(shè)項(xiàng)目庫、 編制部門預(yù)算、 實(shí)施績效監(jiān)控、開展績效評(píng)價(jià)等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

二、按照預(yù)算支出的范圍和內(nèi)容劃分

包括基本支出績效目標(biāo)、項(xiàng)目支出績效目標(biāo)和部門（單位）整體支出績效目標(biāo)?；局С隹冃繕?biāo)，是指中央部門預(yù)算中安排的基本支出在一定期限內(nèi)對(duì)本部門（單位）正常運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)期保障程度。一般不單獨(dú)設(shè)定，而是納入部門（單位）整體支出績效目標(biāo)統(tǒng)籌考慮。項(xiàng)目支出績效目標(biāo)是指中央部門依據(jù)部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展要求，設(shè)立并通過預(yù)算安排的項(xiàng)目支出在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。部門（單位）整體支出績效目標(biāo)是指中央部門及其所屬單位按照確定的職責(zé)利用全部部門預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果。

三、按照時(shí)效性劃分

包括中長期績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)。中長期績效目標(biāo)是指中央部門預(yù)算資金在跨度多年的計(jì)劃期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。年度績效目標(biāo)是指中央部門預(yù)算資金在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。績效目標(biāo)管理是指財(cái)政部門及其所屬單位以績效目標(biāo)為對(duì)象，以績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、批復(fù)等為主要內(nèi)容所開展的預(yù)算管理活動(dòng)。財(cái)政部門及其所屬單位是績效目標(biāo)管理的主體?？冃繕?biāo)管理的對(duì)象是納入部門預(yù)算管理的全部資金?？冃繕?biāo)審核是指財(cái)政部或中央部門對(duì)相關(guān)部門或單位報(bào)送的績效目標(biāo)進(jìn)行審查核實(shí)，并將審核意見反饋相關(guān)單位指導(dǎo)其修改完善績效目標(biāo)的過程。按照"誰分配資金，誰審核目標(biāo)"的原則，績效目標(biāo)由財(cái)政部或中央部門按照預(yù)算管理級(jí)次進(jìn)行審核。根據(jù)工作需要，績效目標(biāo)可委托第三方予以審核。包括項(xiàng)目支出績效目標(biāo)和單位整體支出績效目標(biāo)進(jìn)行審核。對(duì)經(jīng)有預(yù)算分配權(quán)的部門審核后的橫向分配項(xiàng)目的績效目標(biāo)，財(cái)政部可根據(jù)需要進(jìn)行再審核。

四、績效目標(biāo)審核什么

首先應(yīng)明確績效目標(biāo)要能清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以相應(yīng)的績效指標(biāo)予以細(xì)化、量化描述。主要包括∶ 預(yù)期產(chǎn)出，是指預(yù)算金在一定期限內(nèi)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)情況;預(yù)期效果，是指上述產(chǎn)出可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等帶來的影響情況，以及服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)出和影響的滿意程度等?？冃е笜?biāo)是績效目標(biāo)的細(xì)化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等;

（一）產(chǎn)出指標(biāo)是對(duì)預(yù)期產(chǎn)出的描述，包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)等。

（二）效益指標(biāo)是對(duì)預(yù)期效果的描述.包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等。

（三）滿意度指標(biāo)是反映服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人的認(rèn)可程度的指標(biāo)。

（一）完整性審核?？冃繕?biāo)的內(nèi)容是否完整，績效目標(biāo)是否明確、清晰。

（二）相關(guān)性審核?？冃繕?biāo)的設(shè)定與部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是否相關(guān).是否對(duì)申報(bào)的績效目標(biāo)設(shè)定了相關(guān)聯(lián)的績效指標(biāo)，績效指標(biāo)是否細(xì)化、量化。

（三）適當(dāng)性審核。資金規(guī)模與績效目標(biāo)之間是否匹配，在既定資金規(guī)模下，績效目標(biāo)是否過高或過低;或者要完成既定績效目標(biāo)，資金規(guī)模是否過大或過小。

（四）可行性審核。績效目標(biāo)是否經(jīng)過充分論證和合理測算;所采取的措施是否切實(shí)可行.并能確?？冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。綜合考慮成本效益，是否有必要安排財(cái)政資金。

五、績效目標(biāo)審核常見問題

（一）績效目標(biāo)及績效指標(biāo)填報(bào)不完整

績效目標(biāo)層面，一是部分項(xiàng)目未設(shè)置績效目標(biāo)，績效目標(biāo)缺失;二是部分項(xiàng)目績效目標(biāo)未能全面體現(xiàn)項(xiàng)目主要內(nèi)容及目的，需要進(jìn)一步明確?？冃е笜?biāo)層面，一是部分項(xiàng)目僅設(shè)置了指標(biāo)內(nèi)容，但未填報(bào)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)值; 部分項(xiàng)目績效指標(biāo)未體現(xiàn)項(xiàng)目核心產(chǎn)出和效益，完整性需進(jìn)一步提升， 應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)置績效指標(biāo)，不需要涵蓋所有指標(biāo)類型。

（二）績效指標(biāo)與項(xiàng)目內(nèi)容不相關(guān)部分項(xiàng)目績效指標(biāo)內(nèi)容與項(xiàng)目內(nèi)容相關(guān)性有待提升;

（三）項(xiàng)目預(yù)算、績效指標(biāo)所屬類別不一致一是部分項(xiàng)目信息中的預(yù)算金額與績效目標(biāo)申報(bào)表中的金額不一致;二是部分三級(jí)績效指標(biāo)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)或一級(jí)指標(biāo)類別不準(zhǔn)確。

（四）績效指標(biāo)值不易衡量或設(shè)置偏低，指標(biāo)值合理性有待提升。一是部分項(xiàng)目績效指標(biāo)值設(shè)置偏低，二是部分項(xiàng)目績效指標(biāo)值不易衡量。

（五）三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容與對(duì)應(yīng)的指標(biāo)值填寫方式不規(guī)范一是部分項(xiàng)目將三級(jí)指標(biāo)及其指標(biāo)值一起填報(bào)在"三級(jí)指標(biāo)"列，應(yīng)將二者分開填寫，三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容填寫在"三級(jí)指標(biāo)"列.對(duì)應(yīng)的指標(biāo)值填寫在"指標(biāo)值"列;二是三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容不夠簡練。

六、績效目標(biāo)審核類型

（一）對(duì)一般性項(xiàng)目，由財(cái)政部門結(jié)合部門預(yù)算管理流程進(jìn)行審核，提出審核意見。

（二）對(duì)社會(huì)關(guān)注程度高、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生領(lǐng)域或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的重點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政部門可根據(jù)需要將其委托給第三方.組織相關(guān)部門、專家學(xué)者、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾代表等共同參與審核，提出審核意見。

（三）對(duì)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的審核，采用"項(xiàng)目支出績效目標(biāo)審核表"方式。其中，對(duì)一般性項(xiàng)目，采取定性審核的方式;對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，采取定性審核和定量審核相結(jié)合的方式（這個(gè)工作量較大）。部門（單位）整體支出績效目標(biāo)的審核，可參考項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的審核工具，提出審核意見。

七、審核結(jié)果應(yīng)用及建議

項(xiàng)目支出績效目標(biāo)審核結(jié)果分為"優(yōu)"、"良"、"中"、"差"四個(gè)等級(jí).作為項(xiàng)目預(yù)算安排的重要參考因素。

績效目標(biāo)審核是部門預(yù)算審核的有機(jī)組成部分。

績效目標(biāo)不符合要求的，財(cái)政部門應(yīng)要求報(bào)送單位及時(shí)修改、完善。審核符合要求后，方可進(jìn)入項(xiàng)目庫，并進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。

審核結(jié)果為"優(yōu)"的，直接進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程;審核結(jié)果為"良"的，可與相關(guān)部門或單位進(jìn)行協(xié)商，直接對(duì)其績效目標(biāo)進(jìn)行完善后，進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程;審核結(jié)果為"中"的，由相關(guān)部門或單位對(duì)其績效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，按程序重新報(bào)送審核;審核結(jié)果為"差"的，不得進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程。